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财政部 教育部 人力资源和社会保障部关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见

【文章来源:】 【作者:方涛】 【發布時間:2016-04-13】【點擊量:

財教[2015]448號

    国务院有关部委、有关直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(局、教委)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团财务局、教育局、人力资源社会保障局:

  按照《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)有關要求,爲促進中等職業教育(以下簡稱中職教育)改革發展,整體提高中等職業學校(以下簡稱中職學校)經費水平和人才培養質量,促進中職學校辦出特色、辦出水平,現就建立完善中職學校生均撥款制度提出以下意見。

  一、原則和目標

  (一)原則。

  1.明確責任,依法制定。按照相關法律要求和中職教育“分級管理、地方爲主、政府統籌、社會參與”的管理體制,地方是建立完善中職學校生均撥款制度的責任主體。省級要統籌推動本地區全面建立完善公辦中職學校生均撥款制度。中央財政通過“以獎代補”方式,引導各地建立完善中職學校生均撥款制度。

  2.多元投入,分類支持。堅持政府投入爲主,充分發揮市場機制作用,積極引導社會資本投入,建立健全政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的多元投入機制。在體現公平的基礎上,積極探索分類支持,對不同地區、不同專業、不同規模、不同效益的中職學校實行差異化撥款,促進辦學水平整體提高和持續發展。

  3.促進改革,突出績效。發揮財政資金的激勵導向作用,建立完善中職學校生均撥款制度要與推進人才培養模式創新相結合,堅之b教融合、校企合作,形成激勵相容、獎優扶優的機制,不斷提高人才培養質量。切實提高財政資金使用效益,建立完善中職學校生均撥款制度要與強化績效管理相結合,將績效理念和績效要求貫穿于中職教育經費分配使用全過程,體現目標和結果導向,加快發展現代中等職業教育。

  (二)目標。

  到2016年底,各地應當建立完善中職學校生均撥款制度。以後年度,要結合財力積極采取有效措施,不斷提高生均撥款水平,逐步建立生均撥款標准動態調整機制。

  到2020年,建立起與社會主義市場經濟體制相適應、基本滿足事業發展需要的中職教育多元經費投入體系,形成以政府投入爲主,行業、企業及其他社會力量共同支持的經費投入長效機制。

  二、範圍和標准

  (一)範圍。

  各地建立完善中職學校生均撥款制度,應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦中職學校(包括普通中專、成人中專、職業高中、技工學校),以及高等職業學院附屬中專班。

  (二)標准。

  各地要根據本地區經濟社會發展水平、職業教育發展規劃、專業辦學成本差異、財力狀況等因素,因地制宜、科學合理確定中職學校生均撥款標准(綜合定額標准或公用經費定額標准),並逐步提高撥款水平。同時,要統籌協調公辦中職學校與本地區民辦中職學校舉辦者生均投入水平以及公辦高等職業院校生均撥款水平。

  各地在建立完善中職學校生均撥款制度過程中,應在優化中職教育資源布局的基礎上,綜合考慮在校生規模、專業辦學成本等因素,切實體現改革和績效導向,對中職學校實行差異化生均撥款,促進中職學校內涵發展。要防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招等問題。要向改革力度大、辦學效益好、就業質量高、校企合作緊密的學校傾斜,向管理水平高的學校傾斜,向當地産業轉型升級亟需的專業以及農林水地礦油等艱苦行業專業傾斜,引導中職學校合理定位,辦出特色和水平。

  三、 工作要求

  (一)加強組織領導。各省級財政、教育、人力資源和社會保障部門要落實工作職責,健全工作機制,共同推進建立完善中職學校生均撥款制度。尚未建立撥款制度的省份應當于2016年年底前出台,已經建立撥款制度的省份要進一步完善相關政策措施,不斷提高投入水平,逐步建立生均撥款標准動態調整機制。舉辦中職學校的國有企業可以參照學校所在地公辦中職學校的生均撥款標准,建立完善所屬中職學校生均撥款制度。

  (二)強化省級統籌。各省級教育、人力資源和社會保障、財政部門要進一步統籌規劃本地區中職教育資源配置,優化中職學校布局。在此基礎上,建立完善省內中職學校生均撥款制度,明確經費分擔責任,加大對轄區內困難地區的轉移支付力度,督促和引導舉辦中職學校的市、縣,落實生均撥款所需經費。加強對民辦中職學校的管理和支持,制定完善相關政策,探索通過政府補貼、購買服務等方式,鼓勵社會力量參與舉辦中職教育,促進民辦中職教育發展。

  (三)推進改革創新。各地要積極推動中職學校轉變辦學理念,合理確定辦學定位,調整和設置專業,強化內涵建設,改革人才培養模式,積極推進校企合作機制化、制度化,將産教融合理念貫穿于人才培養工作各個環節,大力推進中職教育改革創新。

  (四)開展績效評價。各地要積極探索建立中職教育經費使用績效評價機制,制定績效評價管理辦法,科學合理設計評價指標體系,紮實開展績效評價工作,並充分利用評價結果,調整完善支持中職學校改革發展的政策措施,不斷提高經費使用績效。

  (五)加強管理監督。各地要充分發揮現代信息技術的作用,進一步加強基礎管理工作,確保學生人數等信息真實准確。要加強對中職教育經費的使用管理和監督檢查,督促所屬中職學校嚴格執行《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》等相關規定,完善經費使用管理制度,強化預算約束,加大信息公開力度,積極配合審計、監察等部門開展相關檢查。

财政部 教育部 人力资源社会保障部

2015年11月9日


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