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国务院教育督导委员会办公室负责人就 《中等职业学校办学能力评估暂行办法》答记者问

【文章来源:】 【作者:陈磊】 【發布時間:2016-04-07】【點擊量:

    为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关要求,建立完善中等职业学校评估制度,不断提升中等职业学校办学能力和水平,依据《教育督导条例》,国务院教育督导委员会办公室印发了《中等职业学校办学能力评估暂行办法》(简称《暂行办法》)。日前,国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题回答了记者提问。

  記者:請您介紹一下《暫行辦法》制定出台的有關背景和考慮?

  答:由國家制定標准並引入第三方力量開展職業教育評估,是世界主要發達國家推進職業教育發展的成功經驗。美國、英國、澳大利亞等國家都建立了各具特色的職業教育評估制度,有力促進了本國職業教育的發展。

  借鑒國外職業教育發展經驗,我國先後開展了中等專業學校辦學水平試點評估、重點中等職業學校評選、示範中職校遴選與建設評估等工作,爲推動中等職業學校發展起到了積極的促進作用。但以往的評估工作更多的是作爲重點校、示範校建設的抓手,而忽略了對普通中等職業學校的監督和指導,且評估以現場考察、定性評價爲主,存在一定的局限性。具體表現爲:管辦評分離不夠、第三方參與不足、現代信息技術應用不充分等,導致評估作用難以充分發揮,國家有關中等職業教育發展的政策措施無法落實到位,普通中職學校辦學保障條件薄弱,專業設置不合理、教育教學質量不高,嚴重影響了中等職業教育的健康發展。

  當前,我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期,亟需加快發展現代職業教育,提高專業人才培養和社會服務水平。如何充分發揮評估工作的監督、指導和激勵、導向作用,推動中等職業學校切實高辦學能力,服務經濟社會發展,是職業院校評估工作亟待解決的問題。

  黨的十八屆三中全會明確提出,要加快政府職能轉變,全面深化教育領域綜合改革,推進教育治理體系和治理能力的現代化。隨著管辦評分離工作的深入推進,爲引入專業機構和社會組織等第三方力量,建立健全多元參與的教育評價體系提供了政策依據。而現代信息技術的迅猛發展,爲轉變評估方式和評估手段,推動評估工作的科學性和便捷化提供了可能。我們開展中等職業學校辦學能力評估,就是爲了更好地適應全面深化改革新形勢需要,落實管辦評分離工作要求,推進教育治理體系和治理能力現代化,在全面了解中等職業學校辦學情況基礎上,促進各地改善學校辦學條件,指導學校加強自身建設,規範學校管理,不斷提升學校辦學水平和質量。

  記者:請問《暫行辦法》是怎樣制定的?

  答:《暫行辦法》的制定主要經曆了三個階段的工作:

  一是開展基礎性研究。通過調研,了解了國內外職業院校督導評估工作經驗和做法,明確了建立完善職業院校督導評估體系的思路和框架。通過召開專題研討會,充分聽取各方面意見和建議,明確了構建職業院校督導評估的辦法和模式,初步形成了開展中等職業學校評估工作的基本思路。

  二是進行指標體系研發。在前期工作基礎上,結合我國中等職業學校現狀,從“基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發展、辦學效益”六個方面,組織研制了能夠反映中等職業學校辦學能力的評估指標,並開發了包括數據表、調查問卷等相配套的評估工具。

  三是形成《暫行辦法》。根據國家相關政策措施和工作需要,對評估工作進行整體設計,起草了《暫行辦法》草案。並廣泛征求了省級教育行政部門、專家和中職學校校長的意見,進行了調整和補充。提交國務院教育督導委員會第三次會議審議,根據會議精神進行修改,並經書面征求成員單位意見後再次完善,形成本《暫行辦法》。

  記者:請問《暫行辦法》主要做了哪些規定?

  答:《暫行辦法》共五章十六條,分別對中等職業學校辦學能力評估的目的、原則、評估範圍、內容和工具、實施方式和結果運用等作了具體規定。

  第一章主要對評估工作依據、評估目的、評估原則和評估範圍進行了規定。第二章對中等職業學校辦學能力評估工作的主要內容,以及評估將采用的工具作了說明。第三章則明確了評估工作的組織實施方式和工作要求。第四章強調了評估結果的運用。第五章爲附則。

  記者:請介紹一下《暫行辦法》對將接受評估的中等職業學校範圍是如何界定的?

  答:《暫行辦法》明確規定,中等職業學校辦學能力評估的範圍是全日制中等職業學校,包括普通中專、職業中專和職業高中(含職教中心)。

  記者:《暫行辦法》中規定的評估內容有哪些?相應的評估工具是怎樣的?

  答:按照“結果導向和可操作性”要求,《暫行辦法》規定的評估內容涉及了基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發展和辦學效益等六方面,共19項指標。

  “基本辦學條件”方面,主要考察學校年生均財政撥款水平,教學儀器設備配置,校舍及信息化教學條件。

  “師資隊伍”方面,主要考察學校教師配備與結構。

  “課程與教學”方面,主要考察學校校內外實踐教學條件,課程開設結構。

  “校企合作”方面,主要考察學校教師的企業實踐時間,企業爲學校提供教學設備情況。

  “學生發展”方面,主要考察學校在校生鞏固率和畢業生就業情況,同時考察畢業生獲得職業資格證書情況及計算機應用能力。

  “辦學效益”方面,主要考察學校專業設置和主要專業與區域産業匹配程度。

  上述內容綜合在一起,基本反映出中職學校的辦學能力水平。

  評估工具主要由數據表、調查問卷和數據信息管理分析平台組成。數據表包括《中等職業學校基本情況表》、《中等職業學校師生情況表》、《中等職業學校專業情況表》,由學校填寫。調查問卷包括《校長問卷》和《學生問卷》,分別由學校校長和一定比例的學生填寫。數據信息管理分析平台將以在線方式進行數據信息收集、校驗、彙總和分析。

  記者:按照《暫行辦法》,評估將如何組織實施?對有關部門和學校提出了哪些要求?

  答:評估工作由國務院教育督導委員會辦公室統一部署,采取“學校填報數據、省級實施、國家總體評估”的方式進行。學校按規定時間登錄指定網址,完成相關數據表格的填寫。省級教育行政部門對學校數據填報進行指導和過程監督;從數據信息管理分析平台獲得學校相關數據信息,分析撰寫完成省級評估報告並上報。國務院教育督導委員會辦公室將按管辦評分離的原則,委托第三方機構基于學校相關數據信息和省級評估報告,建立數據模型,運用測量工具進行分析評估,形成國家評估報告,並以適當方式發布。

  由于學校填報的數據是評估學校辦學能力的重要依據,爲確保學校數據的准確性和真實性,《暫行辦法》要求學校認真、准確地填寫。如發現編造虛假信息和瞞報等現象,一經查實,將予以通報。

  記者:請問與以往相比,此項評估有什麽特點?

  答:與以往的中等職業學校評估相比,此次辦學能力評估在評估主體、評估方式以及評估結果運用等方面都有很大不同,總體來說,主要體現在以下幾個方面:

  首先,在評估主體上,《暫行辦法》規定,評估工作由國務院教育督導委員會辦公室統一制定評估標准、統一評估程序,統一部署開展,並引入第三方機構參與評估工作,不再以教育行政部門爲主導來開展評估工作,提高了評估工作的客觀性和規範性。

  其次,在評估方式上,《暫行辦法》要求,評估工作應以學校實際情況爲依據,充分運用現代信息技術手段,通過分析相關數據信息對學校工作做出評判,不再簡單的以現場觀察結果作爲評價學校工作的依據,促進了評估工作的科學性和便捷化。

  第三,在評估結果運用上,《暫行辦法》強調,評估工作要注重實效,既要發現問題,又要督促整改,真正爲政府決策提供依據和建議,爲學校辦學提供指導和幫助。不再單純的把評估工作作爲甄別學校優劣、進行等級判定的手段,充分發揮了評估工作應有的監督和指導、激勵和導向作用。

  記者:如何保證此項評估取得實效?

  答:評估是否能夠達到預期的目的,評估結果的運用至關重要。《暫行辦法》強化了評估結果的運用,規定要向社會發布國家和省級評估報告,接受社會監督;省級教育行政部門要依據評估結果指導和督促學校改進工作,並將整改情況上報;要求各地依據評估結果,優化中等職業學校和專業布局,提高學校服務當地經濟建設和社會發展的能力。《暫行辦法》還明確,各級教育行政部門要將評估結果及時報告本級人民政府,及時解決學校辦學過程中的主要困難和問題,提高學校的辦學能力。


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