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淮南“8·19”煤礦瓦斯爆炸事故追蹤

【文章来源:】 【作者:姜刚 刘美子】 【發布時間:2016-05-17】【點擊量:

新華社合肥2月29日新媒體專電(“新華視點”記者姜剛、劉美子)安徽淮南致27死的東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故有了最新進展。該事故直接責任人之一、煤礦礦長于清泉29日被巢湖市人民法院以非法儲存爆炸物、非法采礦、重大責任事故等罪名判處有期徒刑20年。“新華視點”記者采訪發現,在于清泉的組織實施下,該煤礦通過開掘暗道、使用假圖紙、設置假密閉牆等手段,非法越界開采近4年,最終導致慘劇發生。

  生産造假五花八門 蓄意隱瞞非法開采

  2014年8月19日3時56分,淮南市謝家集區東方煤礦非法越界區域發生重大瓦斯爆炸事故,導致27死1傷,直接經濟損失4511萬余元。隨著于清泉一案判決結果的揭曉,該煤礦長達四年非法開采的驚人內幕被揭開。

  東方煤礦于1996年5月建礦,缪春道(另案處理)爲煤礦法定代表人,于清泉爲礦長。據辦案人員介紹,2009年年底,東方煤礦原總工程師告訴缪春道和于清泉,在煤礦合法采掘區域下-520米標高處有原謝家集區第二煤礦遺留的C13槽煤煤柱,煤質較好。但事實上,2006年9月,經淮南市國土資源局批准,僅同意該煤礦C組煤層開采上限-250米,下限-370米。

  2010年9月,經缪春道同意,于清泉開始組織實施向煤礦界外區域煤炭開采。

  爲隱瞞非法越界開采和掩蓋停産期間的生産行爲,于清泉等人可謂“用心良苦”。“他們采用真假兩套圖紙,藏匿真圖,凡涉及越界區域生産的,一律不記錄,不填寫報表和台賬、不上報。”據事故調查人員介紹,他們還設置假密閉牆“僞裝”越界區域逃避檢查;帶班礦領導、瓦斯檢查員、駐礦安全監督員等人員的定位識別卡由合法區域內安全員一人攜帶,在合法區域內“跑卡”,制造假象……

  “于清泉等人在越界開采區域采用國家明令禁止的‘以掘代采’的非正規采煤方法組織生産,越界開采區域生産現場管理混亂。”辦案人員介紹,東方煤礦越界開采區域不僅不安裝瓦斯安全監控系統等設備,還違規對瓦斯濃度實行放限管理,隨意布置炮眼、填裝藥量,甚至未安設人員定位系統,礦領導帶班下井制度形同虛設。

  長期非法開采給煤礦主帶來巨大利益,卻給國家造成大量資源破壞。據檢方介紹,2010年9月至2014年8月,東方煤礦實施越界開采,越界最深至-550米。經鑒定,該煤礦越界非法開采煤量32.6萬噸,造成礦産資源破壞價值1.6億余元。

  爲得關照屢次送錢 制度失靈監管失守

  在長達四年時間裏,于清泉等人的越界開采行爲如何逃避監管?

  經事故調查組認定,這是一起由于非法越界開采,拒不執行停産指令,蓄意隱瞞違法生産行爲等造成的責任事故,共處理事故責任人42人,移送司法機關依法追究刑事責任21人,其中包括謝家集區煤炭管理局(安監局)原局長柏發新、原總工程師余啓林。

  判决书显示于清泉与这两人有着密切的金钱往来。据主审法官介绍,为在安全生産监管中得到“关照”,于清泉在2012年至2013年春节和中秋节期间共送给柏发新4万元,在2011-2014年春节、中秋节期间,七次共送给余启林3.1万元。

  主審法官表示,柏、余二人作爲監管部門的責任人,收受了好處之後“心領神會”,在平日工作裏有意忽視于清泉等人的違法行爲。

  2012年,東方煤礦井下非法生産,致安全監控系統報警,于清泉送給余啓林5000元,後余啓林按照安全監控系統故障上報將此事“擺平”。

  制度“失靈”也是該事故發生的原因之一。2014年6月30日和7月1日,淮南市曾先後兩次下達汛期停産通知,要求全市小煤礦立即停産,但東方煤礦並未執行指令。然而,在東方煤礦爆炸前,當地安監部門曾多次檢查該礦,均未發現該礦存在生産活動迹象。

  駐礦監督制度“流于形式”。淮南市每個小煤礦都由所在區縣的安監部門派駐工作人員作爲安全監督員,長期駐守煤礦。淮南市國土資源局負責人坦承,該礦停産期間仍大規模開采,安全監督員應該監管沒監管到。

  慘痛教訓令人深思 嚴打造假強化問責

  目前,東方煤礦已被關閉。然而,“8·19”事故暴露出的生産造假、監管失守等令人深思。

  煤矿安全生産造假行为并非个案。记者采访了解到,2015年8月,安徽煤矿安全监察局淮北监察分局组织对淮北礦業集團青东煤业有限公司开展安全监察,检查发现4项涉及安全生産造假行为,分别是密闭墙检查造假、瓦斯检查造假、电气设备试验造假、防治水钻孔造假。

  瀛和律師機構·安徽瀛鼎律師事務所嚴廷冬律師說,對煤企填報假圖紙、瓦斯檢查造假等逃避監管行爲,應創新監管和執法方式,加大隱患排查力度和頻次,將制度落實到位,嚴打違法違規行爲,做好安全把關人。
 

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