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加快推進循環經濟建設的研究與探索

【文章来源:】 【作者:向日葵视频app下载官网】 【發布時間:2008-05-04】【點擊量:

  

王 伟
 
  [摘要]加快循環經濟建設是資源節約與環境保護的重要紐帶,是落實科學發展觀的重大舉措。發展循環經濟是一項創新性很強的工作。循環經濟發展模式的啓動和推廣離不開政府財稅政策支持。政府應加大有利于循環經濟發展的配套公共設施建設的投入和轉移性支出,通過調整稅制和加大稅收優惠政策來促進我國循環經濟的發展。要以體制創新和技術創新爲動力,以資源節約、綜合利用、清潔生産爲重點,使資源回收利用、循環使用,把廢棄物化害爲利、變廢爲寶,從根本上緩解資源供給的壓力,從源頭上減少汙染物的産生,通過節約降耗和培育循環利用産業提高經濟效益,把轉變經濟增長方式落到實處。 
  [關鍵詞]循環經濟;財稅政策;科學發展
  “黨的十七大”是首次將“循環經濟”寫入中國共産黨全國代表大會的一次會議。貫徹落實科學發展觀,絕不僅僅是單純經濟發展模式的轉變,踐行科學發展觀要義之一是推進建設生態文明。從經濟關系講,推進循環經濟所倡導的綠色生産與消費是科學發展觀提倡的走新型工業化道路的重要抓手。要實現經濟又好又快的科學發展,應先從循環經濟建設、節能減排入手。解決環境不公平要靠全新的環境經濟政策,包括以財政轉移爲主要手段的生態補償政策,適時征收環境稅與資源稅等。當前,加快循環經濟發展,正是樹立和落實科學發展觀,構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。
  一、什麽是循環經濟
  所謂循環經濟,就是在人、資源和科學技術的大系統內,在資源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源利用效率,把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济的核心是“3R原则”,即减量化(Re duce)??减量化属于输入端,旨在减少生产和消费过程的物质量,从源头节约资源和减少污染物的排放;再利用(Reuse)??再利用原则属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用效率,要求产品和包装容器以初始形式多次使用,减少一次性用品的污染;再循环(Recy cle)??再循环原则属于输出端方法,要求物品完成作用功能后重新变成再生资源。上述三个原则在控制自然资源投入到经济活动,减少废物产生的基础上,加强产品的多次和反复使用,只有在避免产生和回收利用都无法实行时,才允许将废物进行最终的环境无害化处理。
  可見,循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用爲基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規範及行爲准則。它通過從“自然資源?産品?再生資源”的整體社會循環,完成物質的反複循環流動的閉環運動過程,使得在整個經濟系統及生産、消費過程中基本上不産生或者很少産生廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
  二、爲什麽必須發展循環經濟
  1、循環經濟是解決我國人口、資源、環境的最佳選擇
  在我國,循環經濟從一種理念轉化爲國家戰略和政策曆時僅有幾年時間。江澤民同志2002年10月16日在全球環境基金第二屆成員國大會講話中指出:“只有走最有效利用資源和保護環境爲基礎的循環經濟之路,可持續發展才能得以實現。”胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調:“要加快轉變經濟增長方式,將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和産品生産中,使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放,逐步使生態步入良性循環,努力建設環境保護模範城市、生態示範區、生態省。”黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,正式將“節約資源和保護環境,大力發展循環經濟,建設節約型社會”作爲堅持科學發展觀,提高黨駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容之一。2005年溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中又強調:“大力發展循環經濟。從資源開采、生産消耗、廢棄物利用和社會消費等環節,加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。”我國是發展中大國,存在著人口衆多、資源短缺與環境惡化的態勢。,我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平,並且在開發利用過程中,又存在大量的浪費現象。由于生産中能源等資源利用率低,造成廢棄物的大量排放。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求,在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將産生重要的作用與深遠。
  2、循環經濟是轉變傳統經濟發展方式的現實途徑
  我國傳統經濟是一種由“資源?産品?汙染排放”所構成的物質單向流程的經濟,這種經濟發展方式以資源的高消耗、高汙染、高排放爲特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發達國家化時的廉價資源和環境容量,也經不起傳統發展方式帶來的資源過度消耗和環境汙染。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源?産品?再生資源”的反饋式流程,最大限度地利用資源,廢物産量的最小化甚至零排放。因此,發展循環經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力,實現經濟發展方式的根本轉變。
  3、循环经济是清洁生产和生态工業的进一步拓展
  源头预防和全过程治理替代末端治理,已成为世界各国环境与发展政策的主流。清洁生产在企業生产过程的实施以及各企業间工業生态链上的良性循环,不仅节约了资源,减少了生产中的废弃物,而且使这种从源头预防环境污染的理念扩大到消费领域。于是清洁生产从生产领域拓展到消费领域,从企業内部走向企業群之间再走向社會,形成循环经济。循环经济从发展国民经济的高度和广度将环境保护引入经济运行机制。
  4、循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求
  随着全球化的发展和贸易与环境的关系日益密切,环境因素已经成为影響发展家自由贸易的重要障碍。由于我国经济整体环保水平较低,在外贸领域将面临越来越大的环境压力,一些工業产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低,容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制;随着贸易自由化的发展,污染产业、有害物质和外来物种入侵将对我国国家环境安全也构成了威胁。因此,要增强我国的环境竞争力,实现我国贸易与环境的协调发展,也要求发展循环经济。
  5、循環經濟是全面建設小康社會的重要保障
  全面建設小康社會,不僅要實現物質文明、文明和精神文明,同时要实现生态文明。发达国家工業化的历史和我国经济建设的发展历程表明,我国如果继续走高投入、高消耗、高污染、低效益的传统工業化道路,不仅全面建设小康社會的生态文明的目标无法实现,而且由于经济建设的资源环境基础的制约,物质文明的目标也难以实现。循环经济作为一种与环境和谐的经济发展模式,能够满足新型工業化道路和可持续发展的要求,实现经济发展、社會进步和环境保护的“共赢”,是全面建设小康社會的重要保障。
三、如何發展循環經濟
循環經濟是集經濟、技術、于一體的系統工程,其啓動和推廣離不開政府的政策支持,其中財稅政策是比較理想的政策手段,它可以很好地利用市場的力量,包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環境有建設意義的活動,阻止對環境有破壞性的活動,就能把經濟引向可持續發展的道路。促進循環經濟發展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來。
  1、財政支出政策
  財政支出按經濟性質分類,可分爲購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分爲投資性支出和消費性支出。
  爲了促進循環經濟的發展,在購買性支出的投資性支出方面,我國政府應增加投入,促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設,例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建经济负担较重,所以政府通过投资性的支出,既可以为企業创造公平的竞争环境,同时也可以调动企業建设循环经济的积极性。此外,对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的與開發等公用性事業,政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面,政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環利用。如1993年克林頓政府發布了一項行政命令,要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙,2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙提供了日益興旺的市場,將再生紙由經濟上的一種債務變成了一種資産。而在我國除紙張外,家用電器、建築材料中的鋼鐵,鋁制飲料罐等的再循環利用率,均處于較低水平。因此,借鑒國際經驗,我國政府可通過政府的綠色購買行爲,優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標准化配件生産的産品,以此消费者消费方向和企業的生产方向,从而促进循环经济的发展。
  在轉移性支出方面,主要涉及到財政補貼。,许多发达国家在发展循环经济过程中,都通过财政补贴对于相关企業予以支持。如美国国家环保局从1978年开始对设置资源回收系统的企業提供财政补贴,根据不同的情况,补贴量为10%-90%;德国对于兴建环保设施也给予财政补贴,其补贴数额相当于投资费用的一个百分点,对建造节能设施所耗费用,按其费用的25%给予补贴;日本政府在《废弃物处理与清洁法》中规定,修建废弃物处理设施要从国库中提供部分财政补贴等[4].而目前我国对于开展资源综合利用与治污的企業财政补贴仅限于少数几项间接补贴,如利润不上缴、减免税收、先征后返等,这对相关企業的鼓励与支持效果甚微。而对于构建循环经济系统,需要经常性的直接财政补贴的支持。因此,可以考虑给开展循环经济的企業以照顾,例如采取物价补贴、企業亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。此外,我国还应借鉴国际经验,对企業生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备实行加速折旧制度。从而大幅度地调动企業进行循环经济建设的积极性。
  2、稅收政策
  (1)調整現行稅制。首先,要改革現行的資源稅。一是擴大征稅範圍。對非再生性、稀缺性資源課稅,這無論對資源的可持續利用,還是保護生態環境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦産品和鹽進行征收,征稅範圍狹窄,這不利于其發揮應有的作用。爲了解決我國目前日益突出的缺水以及防止生态破坏行为,水资源、森林资源和草场资源也应尽快被纳入到资源税的征税范围,待条件成熟后,再对其他资源课征资源税,并逐步提高税率。二是实行累进课征制。相对于其他税种而言,资源税还具有特殊性,即为了保护有限的资源,针对滥用资源的企業进行的惩罚性税收,因此对资源税的征收应采取累进制方式。也就是将资源的使用量划分档次,不同的档次使用不同的税率,税率逐级跳跃式增加。这样,对于需要大量资源输入的企業,较高的资源税率将成为企業的负担,从而迫使企業上马环保工程,转产停产,提高产品价格,加大环保型产品的研发。
  其次,开征一些新税种。一是征收新鲜材料税。为了减少原生材料的使用,美国越来越多的州开始征收新鲜材料税,借鉴其经验,我国也可尝试开征新鲜材料税,从而促使人们少用原生材料。二是征收填埋和焚烧税。这种税在美国新泽西州和宾夕法尼亚最早征收,也得到法国和英国的呼应。垃圾填埋具有成本低的特点,收取填埋税使这条最便宜的垃圾处理途径的成本增加,因而可以使减量和再生利用资源显示出吸引力。此外,还应分期分批的开征大气污染税、污染源税、噪音税、垃圾填埋税、生态补偿税等一系列专项新税种,对不同地区、部门及污染程度不同的企業实行差别税率。同时加强征收管理,税款实行专项管理,用于环保建设事业。
(2)加大税收优惠政策。为促进循环经济的发展,在政策层面上,应使循环利用资源和保护生态环境有利可图,使企業和个人对生态环境保护的外部效益内部化。因此,借鉴国际经验,对实施循环经济的企業、项目,应给予各种税收优惠。具体来讲,近期可考虑从以下方面进行完善:一是调整高耗能产品进出口税收政策。在进口税方面,降低高耗能产品进口关税,对相关进口企業给予所得税减免等税收优惠,对导致高能耗的仪器、设备、技术的进口提高进口关税与进口环节增值税。二是调整有利于促进再生资源回收利用的税收政策。加大对再生资源回收利用技术研发费用的税前扣除比例;对生产再生资源回收利用设备的企業及再生资源回收利用企業可以实行加速折旧法记提折旧;对购置相关设备,可以在一定额度内实行投资抵免企業当年新增所得税税收优惠;对再生资源回收利用的企業减免所得税;对生产在《资源综合利用》范围内的废弃再生资源产品的企業予以免征相关所得税。三是制定鼓励低油耗、小排量车辆的税收政策。低油耗、小排量车辆作为一种节能环保产品,要经过设计?生产?销售?消费?报废的产品生命流程。对其实施税收优惠政策,可以考虑从这一产品生命流程各环节采取不同措施:在产品开发设计阶段,对企業与技术提供商实行税收减免或补贴,对节能生产设备实行加速折旧政策;对产品生产企業降低所得税税率;对流通企業实施增值税减免;对消费者免收此类商品消费税,降低此类商品燃料税税率;对专门回收此类商品的企業,在其营业之初,减免所得税。鼓励企業和私人对于可持续发展有关非政府组织的捐款,允许在所得税税前100%的扣除,给予免征流转税的优惠;对风险投资项目实行税收优惠,引导民间资金向高科技项目流动,促进科技产业化和产业结构的升级换代,实现可持续发展。
  作者簡介:王偉,男,1976年生,山東泰安甯陽縣人,大學學曆,現任新礦集團孫村煤礦副總經濟師。

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