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淺論煤炭企業安全責任與安全發展理念

【文章来源:】 【作者:向日葵视频app下载官网】 【發布時間:2008-05-04】【點擊量:

  

赵 洪 修
 
  《煤矿安全生産“十一五”规划》的出台与实施,对煤炭企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实现安全发展的科学理念,将起着强大的推动作用。煤炭企业治理隐患、防患事故的责任重于泰山,要敢于对百万吨死亡率说“不”,要千方百计采取有效措施,保护全体职工的生命安全与职业健康。
  煤炭事故源于隐患,重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。过去曾作为我国发生瓦斯爆炸事故重灾区之一的淮南煤矿,“五九”期间发生重特大瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出事故5起,遇难矿工178人。其中1997年在两周时间内发生了潘三矿“11.13”事故死亡88人、谢二矿“11.27”事故死亡45人。这些事故原因的查明也是由隐患长期存在所造成的,真乃是“瓦斯不治,矿无宁日”,事故教训刻骨铭心。为此,淮南礦業集團在“十五”期间,确立了“发展先进生产力,保护生命、保护资源、保护环境”的科学理念,制定出防治瓦斯灾害的有效措施,形成了《瓦斯治理理念20种》、《瓦斯治理技术50项》,遏制了重大瓦斯事故的发生,百万吨死亡率由“九五”期间的2.78,下降至“十五”期间的0.67。治理瓦斯的实践表明,每起严重事故的背后是29起轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故的隐患,如能消除这些隐患,事故就可以避免。因此,必须强化煤矿安全生産责任,未雨绸缪,主动排查,综合治理,把事故消灭在萌芽状态。
  一、强化煤矿安全生産责任制
  煤炭在地下开采,工艺复杂,受到“五大自然灾害”的威胁,是一个风险性大的行业。煤矿的各级领导要具有强烈的“安全第一”意识,对安全生産担负着主体责任,心存“安全就是每天从零开始”的危机感,麻痹大意就会失荆州。要大力推进瓦斯治理和整顿关闭攻坚战,把安全生産工作的基点放在综合治理上,关口前移,重心下移,执行领导人员下井带班作业制度,健全安全管理和监督检查体系,成立“一通三防”督察和专职防突督导组织,严肃安全责任追究。在治理安全隐患方面,要组织开展安全打假,对瞒报事故、虚报抽采量和钻孔进尺、瞒报瓦斯超限和岩巷进尺等安全作假行为严厉惩处。作为企业的管理者,要超前谋划,不要等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。
  1、安全生産“零”目标管理。多年来,我国煤炭行业规定有百万吨死亡率考核指标,从客观上生产百万吨煤炭不可避免会有死亡。然而这种观念和提法,在科学技术日新月异的现代发生了巨大变化,兖矿和铜川局最近提出对百万吨死亡率说“不”,这是一个新的突破性创举,体现了落实党中央、国务院关于抓好煤矿安全生産,构造和谐社会决定的雄心壮志,是继淮南礦業集團向全国推出瓦斯治理经验、全口径煤炭成本核算框架之后的新的排头兵。兖矿有8000万吨生产规模、8万名井下职工,从2007年开始取消死亡率考核指标,对死亡事故说“不”。他们规定对事故单位实行强制性停产整顿制度,凡发生1人及以上死亡事故或重大非人身事故的煤矿,一律全矿停产整顿7-10天。兖矿集团如在60天内连续2次发生伤亡事故,辖区内煤矿即停产整顿。该集团提出取消下达安全考核指标的传统做法,把安全目标定在零死亡上,并从上到下层层签订了安全目标责任书,其中一个重要的内容是:实行安全与干部经济收入和职务任免、与业务部门包括职责与风险抵押、与安监员绩效考核和工资收入、与职工经济收入和工作岗位调整“四联挂”。按照新的考核办法,矿井发生一人死亡责任事故,党政主要负责人的收入扣减额度达20万元左右,同时附加党内或行政处罚。
陕西省铜川局在2007年,首次提出安全生産“零”目标管理,不再下达死亡指标,对“生命至上、安全第一”的理念正式确立。2001年以来,该局所属的陈家山等煤矿几次发生安全事故,200余名矿工不幸遇难,安全问题成为铜川局的头等大事。但是他们吸取教训,强化安全管理,2006年产煤1010万吨,销量870万吨,杜绝了瓦斯、煤尘、火灾等重大事故的发生,百万吨死亡率为0.43,安全生産创造建局以来最好水平。铜川局2007年的奋斗目标是安全与稳定实现“双零”,井下无死亡,地面无重伤。事实雄辩的证明,事在人为,只有建立起煤矿安全生産责任制,有高素质的领导,带好高素质的职工队伍,时时处处绷紧安全生産这根弦,就没有过不去的火焰山,安全生産“零”目标管理就能在全国煤炭企业变为现实。
  2、企业是安全生産责任的主体。我国实行的安全生産工作责任制度,有行政首长和企业法定代表人两个负责制。就煤矿企业而言,要倡导和树立安全生産政绩观,合理开发资源,提高经济效益,增加职工收入,是企业领导的政绩业绩;搞好安全生産,创造本质安全型企业,保护从业人员生命和健康权益也是政绩业绩,而且是更难得的政绩业绩。因此,对安全工作要有如履薄冰的危机感。其实井下采煤工作就是如此,井下作业流程,任何一个环节、一个工序和一个岗位出现事故,都会不同程度地引起人员伤亡,设备损坏。有了这种危机感,就会日复一日不厌其烦地去抓安全,环环相扣,毫不懈怠地认真对待每一个隐患。“从零开始”包含着对安全工作“居安思危”的责任感。安全总是相对的,任务的转换,环境的变化,管理的松懈等,都可能出现新的不安全因素,特别是安全管理,确实需要有“从零开始”的意识,并要针对性地搞好安全防范,做到未雨绸缪,把事故消灭在未发生之前。“从零开始”还包含着对安全管理工作的使命感。时代的进步,信息化、网络化等管理方式的创新,对安全生産工作提出更高、更新的科学要求。只有适应了这些要求,安全工作才会充满活力,呈现勃勃生机。
  3、安全生産是构建和谐矿区的前提。构建和谐社会,已成为我国时代发展的主旋律。煤矿企业作业现场在井下,时刻受到自然灾害的威胁,防范不当就会引发事故,因此,和谐矿区的首要任务就是抓好安全生産。从政治层面说,保护人民生命财产是我国的一项基本国策,煤炭企业只有在保障安全的前提下,才能实现企业的稳定、发展和长治久安。其二,经济上的和谐离不开安全生産。没有优良的安全环境,扎实的发展基础,企业的经济发展随时会受到冲击。事故导致企业的财产蒙受巨大损失,由此产生的影响难以消除,企业声誉和形象会一落千丈。其三,人与人之间的和谐离不开安全生産。只有在安全的条件下,人们才能安居乐业,才能有足够精力和良好心态投入到工作中去。人与人的交往将会更加融洽,人的精神风貌才会朝气蓬勃,对企业充满希望,对工作充满热情。其四,人与企业的和谐离不开安全生産。不论是一个国家、一个企业,都是由每个人,每个家庭所组成,企业安全生産,直接关系到员工福利和企业效益,只有在企业和员工共同努力下,才能形成和谐整体。总之安全生産是构造和谐矿区的主体,离开安全谈和谐,无异于本末倒置,缘径悖枰仙舷孪隆⒎椒矫婷娴共同努力,全心投入,坚持安全第一,以预防为主,实施综合治理,才能共建和谐美好的矿区。
  二、堅持安全發展科學理念
  “把安全發展作爲一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略,這是我們對科學觀認識的深化。”這是胡錦濤總書記在中央政治局集體學習會上的重要講話。安全發展體現了黨的“執政爲民”的執政理念,反映了科學發展觀“以人爲本”的本質特征,要尊重人的生命價值,以人的生命爲本,使經濟發展建立在勞動者安全狀況得到保障的基礎上。煤炭企業要把安全發展理念,貫穿于煤礦生産建設的各個環節,形成廣大職工的共識,萬衆一心治理隱患,防範事故,確保煤炭企業安全、和諧、健康發展。
  1、要大力推進瓦斯治理。瓦斯是煤炭生産惡性事故災害的黑客,煤炭企業要做到安全發展,必須走出一條化害爲利、變廢爲寶的瓦斯綜合治理路子,做到煤與瓦斯共采、治理與利用並重、建設資源節約型、環境友好型的礦區。淮南礦業集團是我國瓦斯災害最爲嚴重的地區之一,曆史上曾發生過多起瓦斯爆炸事故,他們以史爲鑒,確立了治理瓦斯的核心理念。從2002年以來,集團公司堅持“瓦斯超限就是事故”和“煤與瓦斯共采”的理念,堅定不移地實施“可保盡保、應抽盡抽”瓦斯治本戰略,堅持“高投入、高素質、嚴管理、重利用”的瓦斯治理原則,逐步探索出煤礦安全發展的規律,不僅控制了重特大瓦斯爆炸事故,有效地保護生命,而且促進了生産力的全面提高。瓦斯抽采量由2003年的1.3億m3,增加到2005年的1.5億m3,年平均抽采率由90年代的2%,增加到現在的43%,逐步實現由風排爲主向抽排爲主轉移,百萬噸死亡率由過去高達4.01銳減到近幾年的0.5左右。該集團公司于2002年10月組建了瓦斯綜合利用項目部,開始瓦斯利用工程建設,並組建了瓦斯利用分公司。目前他們的瓦斯利用主要用于:一是瓦斯發電,已建成裝機2.3萬千瓦,到2010年達10萬千瓦;二是民用燃氣,現有儲備能力23萬立方,供應11萬戶居民;三是鍋爐改造,已全面啓動工業燃煤鍋爐改造成瓦斯氣鍋爐,已有6台瓦斯鍋爐點火運轉;四是余熱利用;五是CDM項目開發,即清潔發展機制。昔日作爲災害的瓦斯,今朝變成新的能源、重要的能源,已成爲現實,這是瓦斯治理取得的豐碩成果。
  2、加大安全投入,建立安全生産长效机制。
  煤矿安全发展,离不开安全资金费用的支撑。2004年5月,财政部、国家发改委、国家煤矿安全监察局联合制定下发了财建119号文《煤炭安全生産费用提取和使用管理办法》,明确了安全费用提取依据、标准和使用范围,而后又以财建〔2005〕168号文加以补充和完善,规定大中型高瓦斯矿井安全费用提取吨煤不低于15元,从而为煤矿加大安全投入提供了政策支持。在执行过程中,目前有部分煤炭企业安全费用是按煤炭销售收入的一定比例提取的,在煤炭价格处于高位的时候,是可以满足安全投入需要的,但由于近年能源建设的急剧扩张,能源过剩现象将逐渐显现,一旦煤炭价格回落,以销售收入为基数提取安全费用将会随之大幅下降,而安全投入却是持续的。如何不以煤炭价格的波动而影响安全资金投入的稳定性,在安全费用提取办法上应采取:一是以原煤产量作为提取安全费用的依据;二是分矿井类型及其灾害预防程度,合理确定安全费用提取标准,以满足需要为前提;三是提取的安全费用不能满足实际需要时,缺口部分应在生产成本中据实列支。具体核算时,应在生产成本中单设“安全费用”科目,用于核算与安全相关的专项支出。安全费用包括安全风险押金、安全费用投入、补贴以前的安全欠账,要加强安全费用审计监督,从严管理,形成煤矿安全生産的长效机制。
  3、安全发展,“人人有责”。煤矿安全发展必须以安全为基础、前提和保障,促进安全生産水平与经济建设、社会进步、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高,逐步实现安全状况的根本好转。所有这一切,除了企业领导人的主体责任外,均离不开广大职工积极参与,做到“人人有责”是煤矿安全发展的重要环节。首先要开展强制性全员教育培训,包括岗位职业技能培训、考核,提高全体员工的安全生産意识,对于不能适应安全工作的机制要予以淘汰。要深刻认识建设现代化安全本质型矿井,需要有现代化高素质的职工队伍来驾驭,要有计划地引进大专院校的本科生,充实到煤炭企业需要的各个岗位,进一步提高安全技术装备与操作水平,为煤矿安全发展奠定基础。再者是开展区队、车间、班组安全“追踪回顾”活动,发动群众为搞好安全生産出主意、提措施、献计献策,采百家之长,纳众人之言,形成生动活泼的安全发展新局面。
 
 
(作者單位:淮南礦業集團煤經會)

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